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美國無線電FCC認證新規執行在即 仍需加緊應對

文章來源:深圳市德普華電子測試技術有限公司 人氣:3684 發表時間:2017-02-09

      

      根據美國聯邦通信委員會(FCC)2015年開始生效的新法令(FCC14—208),自2016年7月13日開始,FCC將改變對無線電設備檢測實驗室的授權體系和認可要求,此后不再接受未與美國簽訂互認協議(MRA)的國家的實驗室申請。根據新規,我國有170多家實驗室將被取消FCC檢測資質,出口至美國的無線電設備認證將無法在國內實驗室進行。這無疑會增加國產無線電發射設備出口的時間及經濟成本。盡管經過相關部門的積極跟進,FCC已將新規過渡期延長1年,但要從根本上解決該問題,還有更多的工作要做。

 
事件緣起:認證新規影響重大
 
      FCC是美國無線電發射設備的監管機構,所有無線電發射設備在進入美國市場前均應獲得FCC認證。同時,部分南美、拉美國家和地區承認FCC證書,對其出口的這些設備也應獲得FCC認證。FCC指定電信認證機構(TCB)開展相應認證工作,同時將開展相應檢測工作的實驗室劃分為兩類:授權實驗室(Accredited-lab)和2.948實驗室(2.948-listedlab)。其中,授權實驗室由FCC工程技術辦公室(OET)指定的認可機構認可。目前,僅限位于美國或與美國簽署多邊互認協議(MRA)的國家或地區(簡稱MRA國家)的實驗室可申請,其申請條件較為嚴格,且每兩年需再評一次。2.948實驗室獲得資質的方式較為簡單,滿足美國電信法規(CFR47)中2.948節所規定的要求的實驗室只需提交相關資料即可成為2.948實驗室。目前,國內的內資實驗室均是通過2.948實驗室程序獲得資質授權的。
 
      而FCC于2014年12月30日發布的新法令(FCC14-208)則規定,無線電發射設備認證全面移交至TCB,并調整了認證標準及流程。其中關鍵的變化點是FCC只保留授權實驗室,取消了2.948實驗室。
 
      對于已與美國簽訂政府間互認可協議(MRA)的國家,由該國與FCC監管職能相當的政府部門指定實驗室認可機構,檢測實驗室需要同時獲得FCC授權和指定認可機構的認可,并禁止授權實驗室將檢測任務分包給未取得FCC授權的實驗室;對于沒有簽訂政府間互認可協議(非MRA)國家,其實驗室認可機構可承擔FCC實驗室認可工作,但尚沒有此類國家的認可機構接受FCC授權的先例,而且非MRA國家認可機構的實驗室認可程序細則也未出臺。
 
      新法令自2015年7月13日起生效,在此之后FCC不再接受新的2.948實驗室申請。新法令生效后的1年過渡期內,現有2.948實驗室仍可進行檢測工作;15個月過渡期后,FCC不再接受2.948實驗室的測試報告。
 
      由于中美政府間在無線電設備領域還未簽訂相互認可協議,目前,我國內資實驗室均是通過2.948實驗室認可形式獲得FCC認證實驗室的資質。這就意味著,2016年7月13日后,中國大陸地區出口至美國及部分南美、拉美承認FCC證書的國家和地區的無線電發射設備需要送至境外的FCC授權實驗室進行測試。這將增加約300億美元帶無線功能通信信息產品對美國出口的成本。同時,僅中國大陸地區就有170多家2.948實驗室將被取消FCC檢測資質,且可能僅因為地域限制而無法獲得FCC授權。由此造成的業務停滯及客戶流失會對其權益造成極大損害,規模約達數十億美元。
 
      盡管有關部門通過各種多雙邊合作交流機制使得美國FCC認證新規被推遲執行,一定程度上維護了我國出口企業和檢測機構的利益,但鑒于美國FCC僅將新規的過渡期延長了1年,要徹底解決行業企業的后顧之憂,我們還需要在緊迫的形勢下,繼續做好相關的應對工作:
 
一是繼續跟蹤研究美國的政策動向。
      密切跟蹤FCC認證新規相關信息的持續收集、分析、研判工作,重點對即將實施且影響重大的技術準入要求及時發布風險預警,研究解讀FCC最新條款,做好企業宣傳培訓工作,確保企業能夠準確掌握相關要求。
 
二是繼續推動商簽中美MRA的事宜。
      相關部門通力合作,深化研究與美方簽訂MRA的可行性、具體方式和內容設計,針對在此過程中可能面臨的挑戰和美方可能提出的利益訴求,提前謀劃好應對之策。
 
三是繼續就美國FCC認證新規開展磋商和游說工作。
      商簽MRA是一項復雜的工作,具有一定的不確定性,可能需要較長的時間。在這種情況下,一方面,各相關部門要利用WTO/TBT平臺和中美商貿聯委會等對美工作機制,繼續強化對美多雙邊談判磋商工作。另一方面,相關商協會要充分發揮自身的獨特作用,代表企業積極開展游說和溝通工作,力爭在中美尚未或無法商簽MRA之前,尤其是在新規生效前,促使FCC盡快細化相關要求,幫助有條件的國內審核機構和實驗室獲得FCC授權和認可,或者再次延長過渡期以備國內相關實驗室重新申請認可。
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